2017-01-13
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，工業(yè)和信息化廳、局，環(huán)境保護廳、局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳、局、委，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）將于2015年1月1日起施行，其中第六十三條對嚴(yán)重環(huán)境違法行為適用行政拘留作出了明確規(guī)定。為做好《環(huán)境保護法》貫徹執(zhí)行工作，公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地執(zhí)行中遇到的問題，請及時上報。
公 安 部
工業(yè)和信息化部
環(huán)境保護部
農(nóng) 業(yè) 部
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
2014年12月24日
行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法
第一條 為規(guī)范環(huán)境違法案件行政拘留的實施，監(jiān)督和保障職能部門依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件。
第三條 《環(huán)境保護法》第六十三條第一項規(guī)定的建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：
（一）送達責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；
?。ǘ┈F(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；
?。ㄈ┍回?zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。
第四條 《環(huán)境保護法》第六十三條第二項規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：
?。ㄒ唬┧瓦_責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；
（二）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實的；
?。ㄈ┍回?zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責(zé)的部門核查的。
第五條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：
暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；
滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；
灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。
第六條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：
?。ㄒ唬┻`反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；
?。ǘ┢茐?、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；
?。ㄈ┫♂屌欧诺奈廴疚锕室飧蓴_監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運行的情形。
第七條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：
?。ㄒ唬⒉糠只蛉课廴疚锊唤?jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；
（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；
?。ㄈ⑽唇?jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；
?。ㄋ模┰谏a(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；
?。ㄎ澹┻`反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；
?。ㄆ撸┢渌徽＿\行污染防治設(shè)施的情形。
第八條 《環(huán)境保護法》第六十三條第四項規(guī)定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：
?。ㄒ唬┧瓦_責(zé)令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；
?。ǘo正當(dāng)理由不及時完成責(zé)令改正文書規(guī)定的改正要求的；
?。ㄈ┧瓦_責(zé)令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的。
國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。
第九條 《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定的直接負責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。
第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門向公安機關(guān)移送環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批單，報經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)。
第十一條 案件移送部門應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送下列案卷材料：
（一）移送材料清單；
（二）案件移送書；
?。ㄈ┌讣{(diào)查報告；
（四）涉案證據(jù)材料；
（五）涉案物品清單；
?。┬姓?zhí)法部門的處罰決定等相關(guān)材料；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)涉案材料等。
案件移送部門向公安機關(guān)移送的案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前應(yīng)當(dāng)將案卷材料復(fù)印備查。案件移送部門對移送材料的真實性、合法性負責(zé)。
第十二條 案件移送部門應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求受理。
第十三條 公安機關(guān)經(jīng)審查，認為案件違法事實不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3日內(nèi)書面告知案件移送部門補充移送相關(guān)證據(jù)材料，也可以按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查取證。
第十四條 公安機關(guān)對移送的案件，認為事實清楚、證據(jù)確實充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。
第十五條 公安機關(guān)對移送的案件，認為事實不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后5日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料后應(yīng)當(dāng)依法予以結(jié)案。
第十六條 實施行政拘留的環(huán)境違法案件案卷原件由公安機關(guān)結(jié)案歸檔。案件移送部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書、送交回執(zhí)等公安機關(guān)制作的文書以及其他證據(jù)補充材料復(fù)印存檔，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條 上級環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)對下級部門經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級部門應(yīng)當(dāng)移送而未移送的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令移送。
第十八條 當(dāng)事人不服行政拘留處罰申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機關(guān)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)工作。
第十九條 本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，均為工作日。
第二十條 本辦法自2015年1月1日起施行。
抄送：中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央政法委。
全國人大法制工作委員會、環(huán)境與資源保護委員會。
工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局有關(guān)部門。
公安部黨委，部屬局級單位。