2017-01-13
《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。
部長 周生賢
2014年12月19日
附件
突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法
第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理。
核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理，依照核與輻射安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當遵循實事求是、客觀公正、權(quán)責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見。
第四條環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
上級環(huán)境保護主管部門可以視情況委托下級環(huán)境保護主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，也可以對由下級環(huán)境保護主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調(diào)查處理，并及時通知下級環(huán)境保護主管部門。
下級環(huán)境保護主管部門對其負責的突發(fā)環(huán)境事件，認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門決定。
第五條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當成立調(diào)查組，由環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負責人擔任組長，應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)機構(gòu)的有關(guān)人員參加。
環(huán)境保護主管部門可以聘請環(huán)境應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查。
環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實際情況邀請公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門或者機構(gòu)參加調(diào)查工作。
調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為若干工作小組開展調(diào)查工作。工作小組負責人由調(diào)查組組長確定。
第六條調(diào)查組成員和受聘請協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的突發(fā)環(huán)境事件有利害關(guān)系。
調(diào)查組成員和受聘請協(xié)助調(diào)查的人員應(yīng)當遵守工作紀律，客觀公正地調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，并在調(diào)查處理過程中恪盡職守，保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得擅自發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的相關(guān)信息。
第七條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當制定調(diào)查方案，明確職責分工、方法步驟、時間安排等內(nèi)容。
第八條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行勘查，并可以采取以下措施：
?。ㄒ唬┩ㄟ^取樣監(jiān)測、拍照、錄像、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；
（二）進入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場所，調(diào)取和復(fù)制相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；
?。ㄈ└鶕?jù)調(diào)查需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)人員、參與應(yīng)急處置工作的知情人員進行詢問，并制作詢問筆錄。
進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問，不得少于兩人。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。因客觀原因確實無法提供的，可以提供相關(guān)復(fù)印件、復(fù)制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)，并由有關(guān)人員簽字確認。
現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄等，應(yīng)當由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關(guān)人員、被詢問人員簽名。
開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當制作調(diào)查案卷，并由組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的環(huán)境保護主管部門歸檔保存。
第九條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當查明下列情況：
?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位基本情況；
?。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、原因和事件經(jīng)過；
?。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；
?。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、地方人民政府和有關(guān)部門日常監(jiān)管和事件應(yīng)對情況；
?。ㄎ澹┢渌枰槊鞯氖马?。
第十條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照所在地人民政府的要求，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作的有關(guān)規(guī)定，開展應(yīng)急處置階段污染損害評估。
應(yīng)急處置階段污染損害評估報告或者結(jié)論是編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告的重要依據(jù)。
第十一條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當查明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的下列情況：
?。ㄒ唬┙h(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責任人和職責的情況；
（二）環(huán)境風險防范設(shè)施建設(shè)及運行的情況；
?。ㄈ┒ㄆ谂挪榄h(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況；
?。ㄋ模┉h(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、管理及實施情況；
?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況；
?。┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況；
（七）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；
（八）生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；
?。ň牛┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。
第十二條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當查明有關(guān)環(huán)境保護主管部門環(huán)境應(yīng)急管理方面的下列情況：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和對預(yù)案進行評估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施備案管理的情況；
?。ǘ┌匆?guī)定趕赴現(xiàn)場并及時報告的情況；
（三）按規(guī)定組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的情況；
（四）按職責向履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件處置或者信息發(fā)布建議的情況；
（五）突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門的通報情況；
?。┙拥较噜徯姓^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護主管部門按規(guī)定調(diào)查了解并報告的情況；
?。ㄆ撸┌匆?guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。
第十三條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當收集地方人民政府和有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設(shè)項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。
第十四條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告。
第十五條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的概況和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生經(jīng)過；
?。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；
?。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；
?。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位對環(huán)境風險的防范、隱患整改和應(yīng)急處置情況；
?。ㄎ澹┑胤秸拖嚓P(guān)部門日常監(jiān)管和應(yīng)急處置情況；
?。┴熑握J定和對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、責任人的處理建議；
?。ㄆ撸┩话l(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議；
?。ò耍┢渌斜匾獔蟾娴膬?nèi)容。
第十六條特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。
調(diào)查組應(yīng)當按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門提交調(diào)查報告。
調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止之日起計算。
第十七條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。
第十八條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當及時向相關(guān)環(huán)境保護主管部門提出處罰建議。相關(guān)環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時向有關(guān)部門移送。
發(fā)現(xiàn)國家行政機關(guān)及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法及時向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門提出處分建議。
第十九條對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護主管部門可以約談下級地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
第二十條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。
第二十一條環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)調(diào)查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門下達督促落實突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務(wù)和完成時限。
接到督辦通知的有關(guān)人民政府、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)，書面報送事件防范和整改措施建議的落實情況。
第二十二條本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。
第二十三條本辦法自2015年3月1日起施行。